信访局长。在工作中是一位雷厉风行、办事不拖沓的优秀共产党员，对上访人敢于表达自己的情感，与他们交心做朋友，没有官架子。而生活中他的妻子病重，因处理紧急上访案，妻子病逝都没能见最后一面，儿子与他反目成仇。面对家人的责怨和上访群众的误解，他默默地承担着一个丈夫、一个父亲、一个信访工作者所必须承担的重压。

信访局接待处长，明明知道自己身患重症，却还奔波在信访接待一线，甚至连住院治疗都没有时间，任由病情肆意发展。

胡大壮是公安局驻厅干部。在信访局中协助钟军处理林芳丈夫冤死案、兰玥植物人医疗纠纷案和江东市环保垃圾处理厂污染案等。

吴川是抗美援朝老兵，国家一级战斗英雄，回国后尤其是下岗后以修鞋为生，自食其力、默默无闻，对社会无私奉献，不求回报。

信访局干部。被下派到北中县接替张良工作，解决北道村村长勾结乡干部贪污土地征用款一事，北道村土地贪污案终于落下帷幕。

民营企业家，天齐集团房地产公司老总。因天齐集团的下属房产公司违规超建等诸多问题，与信访局长钟军之间展开一场情与法的较量。